Міністерство цифрової трансформації України розпочало громадське обговорення комплексних змін до законодавства, що регулює сферу азартних ігор. Головна мета реформи — адаптувати нормативну базу до реалій сучасного ринку, вивести бізнес із тіні, посилити захист гравців та створити прозорі умови для легальних операторів.
Еволюція ринку та чому старі правила більше не працюють
Легалізація гемблінгу в Україні відбулася у 2020 році. Вона мала на меті встановити державний контроль над індустрією, яка роками перебувала поза правовим полем. Фінансовий ефект від цього кроку виявився колосальним: якщо у 2021 році галузь принесла до бюджету трохи більше ніж 200 млн гривень податків, то сьогодні ця сума сягає близько 17 млрд гривень щорічно, плюс ще близько 2 млрд гривень ліцензійних платежів.
Проте ринок розвивався значно швидше за інструменти державного нагляду. За оцінками незалежних експертів, близько 50% ринку азартних ігор досі перебуває в тіні. Чинна законодавча та податкова база безнадійно застаріла: легальним організаторам через складні та нелогічні правила часто важче працювати, ніж їхнім нелегальним конкурентам, які уникають будь-якого навантаження.
Що зміниться: Data-driven підхід та захист гравців
Запропонований проєкт змін до Закону про азартні ігри передбачає перехід від формального регулювання до системи реального цифрового контролю. Серед ключових нововведень для захисту споживачів:
- Обов’язковий моніторинг ігрової поведінки з боку організаторів та швидке реагування на ознаки лудоманії (аж до повного виключення з гри).
- Впровадження функцій самообмеження та встановлення персональних лімітів самими гравцями.
- Створення єдиного державного реєстру у сфері азартних ігор як частини системи онлайн-моніторингу.
- Розширення можливостей для перевірки власників ліцензій на наявність зв'язків з державою-агресором.
Справедливі санкції для бізнесу
Важливим кроком стане чітка градація порушень. За дрібні технічні чи процедурні недоліки передбачено штрафи з вимогою їх усунення. Натомість серйозні порушення, які несуть загрозу гравцям або державі, каратимуться жорстко — аж до анулювання ліцензії.
Революція в оподаткуванні: кінець подвійним стягненням
Найбільше нарікань з боку бізнесу викликала саме податкова модель. Наразі одна й та сама економічна база часто оподатковується двічі, а податок на виграш гравця нараховується з повної суми виплати (включно із сумою ставки), що призводило до масового невдоволення та судових спорів.
Щоб виправити ситуацію, Мінцифра представила проєкт змін до Податкового кодексу. Головні податкові ініціативи наведено у таблиці нижче.
| Сфера змін | Суть нововведення |
|---|---|
| Ставка податку | Встановлення єдиної прозорої ставки податку на дохід від організації азартних ігор на рівні 18%. |
| Подвійне оподаткування | Повне усунення колізій, через які легальний бізнес платив податки двічі з однієї бази. |
| Податок для гравців | Податок сплачуватиметься виключно з позитивної різниці (чистого прибутку), тобто сума виграшу мінус сума внесених коштів. |
| Податковий контроль | Синхронізація звітності з даними Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ) для автоматичного виявлення розбіжностей. |
Наразі обидва законопроєкти відкриті до публічного громадського обговорення на сайті Мінцифри. Всі конструктивні пропозиції від учасників ринку обіцяють врахувати під час фінального доопрацювання документів.
